Por Leonardo Paulino
Santo Domingo.– Fue depositado ante la Cámara de Diputados el proyecto de ley que crea la Dirección General de Medicamentos, Alimentos y Productos Sanitarios (DIGEMAPS) como ente público descentralizado funcionalmente del Estado, una iniciativa que procura fortalecer la regulación, vigilancia y control sanitario de los productos de uso y consumo humano en la República Dominicana.
El proyecto fue entregado por el ministro de la Presidencia, José Ignacio Paliza, y recibido por el presidente de la Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco, quien destacó la relevancia de la propuesta para el desarrollo institucional del país.
El ministro Paliza explicó que la iniciativa surge de las conversaciones en el marco de Meta RD 2036, un espacio de diálogo entre los sectores público y privado que busca duplicar el tamaño de la economía dominicana para ese año.
Paliza señaló que la creación de la Digemaps responde a la necesidad de contar con un organismo más fuerte, dinámico y autónomo, capaz de garantizar estándares sanitarios a la altura del país.
De su lado, el director general de la Digemaps, Marcos Balaguer, resaltó que el proyecto representa un paso hacia la consolidación institucional, al dotar a la entidad de personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica, operativa y presupuestaria, manteniéndose adscrita al Ministerio de Salud Pública.
Explicó que la propuesta busca establecer un marco legal integral para regular procesos vinculados a la producción, importación, exportación, distribución, comercialización, publicidad y vigilancia de medicamentos, alimentos, bebidas, cosméticos, productos sanitarios e higiénicos.
En el encuentro también participaron el subconsultor jurídico del Poder Ejecutivo, Mairení Rivas, el director del Consejo Nacional de Competitividad Peter A. Prazmowski, y el abogado Alejandro Peña Núñez.
Actualmente, DIGEMAPS tiene su base institucional en el Decreto núm. 82-15, mientras que mediante el Decreto núm. 231-23 recibió la condición de órgano desconcentrado funcionalmente del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Mayor capacidad de regulación y vigilancia sanitaria
Entre las atribuciones contempladas en el proyecto se encuentran regular, evaluar, registrar, autorizar, inspeccionar, vigilar y controlar los productos, actividades y establecimientos sujetos a la normativa sanitaria.
También faculta a DIGEMAPS para fiscalizar las actividades relacionadas con la investigación, fabricación, importación, exportación, almacenamiento, distribución, transporte, comercialización, dispensación y publicidad de productos regulados, además de fortalecer la vigilancia poscomercialización, las inspecciones de buenas prácticas y los controles de laboratorio.
La propuesta incorpora además el monitoreo y control de productos comercializados, promovidos u ofertados a través de plataformas digitales y redes sociales, junto con los establecimientos físicos, ampliando así las herramientas de vigilancia frente a las nuevas formas de comercialización.
Asimismo, establece la elaboración anual de un plan de control basado en riesgo para identificar productos falsificados, subestándar, adulterados o que representen riesgos sanitarios y adoptar las medidas correspondientes.
Fortalecimiento de las alertas y retiros de productos
El proyecto refuerza las facultades de DIGEMAPS para emitir alertas sanitarias y disponer el retiro preventivo de productos cuando, como resultado de investigaciones, inspecciones, reportes o evidencias técnicas, se determine que pueden representar un riesgo para la salud pública.
Las alertas deberán informar de manera clara el producto afectado, el riesgo identificado y las medidas que deberán adoptar los ciudadanos y los actores de la cadena de comercialización.
Nuevas disposiciones sobre publicidad sanitaria
La pieza legislativa también dedica especial atención a la publicidad de productos regulados.
Establece que las informaciones dirigidas al público deberán ser claras, verificables y precisas, y no podrán inducir a error o confusión respecto a la naturaleza, composición, propiedades, indicaciones, uso o seguridad de los productos.
En materia de medicamentos, la propuesta dispone que solo podrán publicitarse al público aquellos incluidos en el listado oficial de medicamentos de libre venta sin receta. Los medicamentos sujetos a prescripción médica u odontológica no podrán ser promocionados directamente al público.
Asimismo, medios de comunicación, plataformas digitales, redes sociales, agencias, intermediarios, influencers y comunicadores deberán verificar, por los medios razonablemente disponibles, que las piezas publicitarias cuenten con la autorización correspondiente antes de su difusión.
Plazos para agilizar los servicios regulatorios
Uno de los aspectos incorporados por el proyecto es el establecimiento de plazos para determinados procedimientos.
Las solicitudes de habilitación deberán ser decididas dentro de los 30 días hábiles posteriores a la recepción completa del expediente.
En cuanto a las solicitudes de registro y autorización sanitaria, la propuesta establece que los plazos máximos que determine la reglamentación no podrán superar los 90 días hábiles para medicamentos y productos sanitarios, ni los 45 días hábiles para los demás productos regulados.
La iniciativa contempla igualmente mecanismos para tomar en consideración evaluaciones, inspecciones, registros o decisiones emitidas por autoridades regulatorias extranjeras de referencia y organismos internacionales, sin que esto implique que DIGEMAPS renuncie a su facultad de evaluación y decisión conforme al ordenamiento jurídico dominicano.
Hacia estándares regulatorios internacionales
El proyecto toma en consideración las evaluaciones realizadas con la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), mediante la herramienta de evaluación comparativa global, que han evidenciado la necesidad de fortalecer la autonomía técnica, capacidad operativa y presencia territorial de la autoridad reguladora nacional.
El fortalecimiento institucional forma parte de los elementos necesarios para avanzar hacia el reconocimiento de la autoridad reguladora dominicana como referente regional.
La pieza también contempla un régimen especial de remuneraciones e incentivos orientado a atraer y retener profesionales altamente especializados en áreas técnicas y científicas vinculadas a la regulación sanitaria, bajo criterios de mérito, capacidad, desempeño, razonabilidad y transparencia.
Garantiza continuidad de registros y trámites
El proyecto contempla un régimen de transición para evitar interrupciones en los servicios regulatorios durante el proceso de transformación institucional.
Los registros sanitarios, autorizaciones, notificaciones sanitarias obligatorias, habilitaciones, permisos, licencias y certificaciones emitidos antes de la entrada en vigor de la eventual ley conservarían su validez hasta su vencimiento, modificación, suspensión o revocación.
Asimismo, DIGEMAPS asumiría, sin interrupción, los procedimientos en curso, expedientes administrativos, registros, autorizaciones, archivos, contratos, derechos y obligaciones correspondientes a las competencias que le atribuya la nueva legislación.
La transformación institucional deberá desarrollarse de manera coordinada con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Administración Pública y las demás entidades competentes.
Con el depósito de esta iniciativa en la Cámara de Diputados se abre el proceso legislativo para el conocimiento de una propuesta que procura modernizar el marco regulatorio sanitario dominicano, fortalecer la capacidad de vigilancia del Estado y elevar los estándares de protección de la salud de la población.
